近日，一项影响旅游界产品结构调整的新规出台，《旅行社老年旅游服务规范》(下称“新规”)将于今年9月1日起正式实施。“新规”规定，旅行社应为包机、包船、旅游专列以及100人以上的老年团（指60岁以上的“银发族”）配备随团医生，不得安排自费项目等。“新规”的出台将让旅行社在运营老年旅游团时有据可依，为老年人出游系上“安全带”。

一石激起千层浪，新规的出台，在惠州旅游界和市民中引发热烈反响，有市民认为，此项“新规”进一步保护了消费者权益，对旅行社服务提出了更高要求。我市旅行社对这项“新规”的出台持赞成态度，但同时也认为这项新规也存潜在不利影响。

“银发游”市场将迎来升级换代

中国国旅惠州公司总经理助理王秀川在接受记者采访时表示，目前我国每年老年人旅游人数已经占到全国旅游总人数的20%以上，惠州的比例也大致相近。为此，惠州旅游企业都在争相推出诸如 “夕阳红”、“千名老人下江南”、“千名老人下川江”之类适合老年人的旅游产品，受到不少老年人的欢迎。

“这项新规出台后，将促进旅游细分市场的进一步完善，促进服务升级和产品结构的调整。”王秀川说，“如今老年人已经成为旅行社的重要客源，忽视‘银发’市场，将无法抢占旅游市场的制高点。”

老年人旅游，除了自身有一定的经济实力参加团队旅游，儿女们为孝敬父母，也舍得花钱让其外出旅游。记者采访了解到，刚刚过去的春节假期，许多人都将“陪父母旅游”作为一种尽孝的方式。王秀川说，新规为“银发游”产品的开发设计，以及产品的升级换代，带来重大机遇。

产品服务升级也意味着价格将上浮

“新规”规定，旅行社应采集老年旅游者的详细信息：包括个人健康状况、个人通讯方式、紧急联络人信息并请老年旅游者当面签字。75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字且宜由成年家属陪同。对包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务。景点选择上，要求旅行社不安排高风险或高强度的旅游项目；饮食方面，应考虑老年旅游者的特殊需要，提前为有饮食禁忌的游客安排特殊饮食；交通方面，乘坐火车应安排座位，过夜或连续乘车超过8小时应安排卧铺，并尽量安排下铺；购物方面，如果老年旅客有需求，应选择明码标价的购物场所；保险方面，组团社应与保险公司就旅游意外险的投保年龄上限进行沟通协商，为更多老年旅游者提供保险保障。

广东风光国旅惠州公司总经理高兆荣在接受记者采访时坦陈：“‘羊毛出在羊身上’，上述种种增值服务都需要旅游运营商付出成本，而成本的上升，也就意味着旅游产品价格的上涨！比如说泰国游产品，现在是5天游或6天游，而新规实施后，由于要重新考虑老人的需求，就可能将安排午休时间、不能长时间坐车、游览时间不宜过长等系列因素综合考虑，重新设计产品，同样的行程可能就是7天甚至8天游了，价格至少上涨1000元。”

或增加旅行社责任风险

王秀川表示，新规的出台也并非全是乐观的，也有可能给旅行社带来一定的不利影响。首先，成本的增加势在必行。这可以通过提高产品价格将这部分不利因素转嫁给消费者。其次，是责任风险的承担。老年人随着年龄的增加，保险公司承保的赔付系数也就越低。“据我所知，很多保险公司对超过80周岁的老人一概拒保，这将给旅行社操作‘银发游’带来巨大的风险。”王秀川直言不讳，“随团派医生看上去很美，但实际上随团医生所能做的或许是一些摔伤、扭伤、擦伤，头疼脑热，肠胃不适，感冒咳嗽之类的轻微伤病的处置，并可起到一些告知义务。像老人突发性心肌梗塞，脑血栓，严重缺氧性高原反应引发的并发症等，即使医生能及时发现，并积极组织抢救或协助送医，也未必有回天之术。这样一来，所有的风险就有可能转嫁到了旅行社头上。旅行社最终成为责任承担者。”

老年旅游市场有待进一步规范

记者调查发现，老年旅游市场虽潜力巨大，但服务仍然很不完善。像不足千元即可往返外省旅游、不足2000元台湾环岛6日游，甚至有不足千元的出国游……目前市场上的低价旅游团消费的主力恰恰正是老年“银发族”。从近几年来的一些极端案例来看，暴露的问题越来越多。

市民唐先生是一位经常陪父母出游的孝子，他向记者表示，很多老年人对团费极为敏感，对出游品质却不那么关心，而很多打着老年团旗号的低价旅游团在吃住方面都十分简陋，以此来降低成本，这其中，不乏途中需要自费的购物团。

他还说，随着老年人出游的人数越来越多，一些如房产销售、理财营销等非旅行社机构也开始打起老年游的主意，他们所采用的也是低价吸引老年人的策略，最终以推销产品为目的，无法保障旅游品质。

“除了消费陷阱，老年人旅游还存在着诸多的安全隐患。目前，许多旅行社在组织老年旅游团出游时，并未针对老年团做出相应的专业服务。新规的出台，将有望改变目前的现状。”唐先生如是说。