取消旅游定点购物、禁止不合理低价游、建立旅行社“黑名单”……因旅游乱象饱受诟病的中国旅游大省云南，２７日公布２２条旅游市场整治措施，力图猛药去疴，让该省旅游业涅槃重生。

    云南自然风光和民族文化独特多样，发展旅游优势得天独厚。２０１６年云南共接待海内外游客４．３１亿人次，旅游总收入４７２６．２５亿元，两者均占到全国的十分之一左右。但是，云南旅游市场普遍存在“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式，购物店、旅行社和导游、司机之间通过高回扣维持利益，并形成了“购物陷阱”“零负团费”“导游打骂旅客”等现象，旅游投诉量长期居高不下。

    针对旅游乱象，云南省政府及有关部门近年来开展了多次专项整治行动。由于缺乏治本之策，往往整治后又出现反弹。

    为彻底整治旅游市场，从根源上解决旅游乱象，云南省委、省政府研究出台了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。２７日，云南省旅游发展委员会举行新闻发布会，向新闻媒体、旅游行业和社会各界公开通报整治措施的主要内容。

    云南省旅游发展委员会主任余繁介绍，此次整治从购物场所、旅行社、导游人员、景区景点管理及构建综合监管机制、发挥行业协会作用、强化属地政府责任７个方面，推行２２条严厉措施，确保云南旅游市场秩序一年内实现根本好转。被称为“史上最严”措施。

    在旅游购物管理方面，针对“高定价、高回扣”等问题，云南取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管。严禁变相安排和诱导购物。严厉打击购物商店针对旅游者的各类欺诈销售行为。

    在旅行社管理方面，针对普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南严厉打击发布、销售“不合理低价游”产品。实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款。建立旅行社“黑名单”制度。

    在导游管理方面，云南建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管。建立导游服务质量网上评价系统。严格管理签约导游，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

    为确保措施执行到位，云南省还同步强化了属地管理责任，彻查旅游购物商店的“保护伞”问题。建立健全集中统一的综合监管指平台，形成高效处置的工作机制。建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场旅游监管局旅游市场执法３支队伍。建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生涉旅事件时及时启动问责程序。

    目前，中国旅游业快速发展，对经济社会发展将起到越来越重要的作用，正成为经济新常态下的新增长点。作为旅游大省的云南无疑应在旅游业公共服务、市场监管、产业化发展等方面为中国旅游业作出表率。

    今年全国两会期间，云南省省长阮成发在回答媒体提问时就承诺本月内出台“史上最严”整顿措施，力争一年时间内，从根本上改变旅游乱象，坚决斩断景区、旅行社、导游、购物店之间的灰色利益链。

    旅游咨询商瑞迪（国际）集团全球执行主席加里·克里克特说，中国政府坚持提升旅游质量和旅游服务标准、学习世界先进经验的努力值得称赞。这样的新举措，一定会帮助有着丰富旅游资源的云南和中国，吸引更多海外游客。

   整治措施自４月１５日起施行。对云南来说，这次重拳整顿旅游市场或许将成为旅游业转型升级的一次重大机遇。

    根据分析研判，整治措施可能带来短期旅游人数和收入下滑，部分旅行社和购物企业面临转型压力。对此，阮成发表示，宁可不要旅游人数和收入的增长，也要整顿好旅游市场，全面提升旅游品质。（记者李怀岩　傅云威　伍晓阳　侯文坤）（完）